胡春武：在全省第六次税务师事务所所长会议上的讲话

解放思想 开拓创新 努力把我省注税事业做大做强
——省地税局胡春武副局长代表省国税局、省地税局在全省第六次税务师事务所所长会议上的讲话
(2008年5月21日)

同志们：
　　今天上午召开的全省第六次税务师事务所所长会议开得很好，内容很丰富。刚才，潘文忠秘书长传达了中税协会议精神和总局领导工作要求，总结了我省税协去年的工作，部署了税协今年和今后一段时间的具体工作；会上，还通报表彰了我省“十强税务师事务所”， 并邀请了我省先进所所长介绍经验；省注册税务师协会鲁会长也对今后工作提出了要求。希望通过这次会议能够进一步解放思想，开拓创新，不断推动我省注税行业发展，努力把我省注税事业做大做强。
　　下面我代表省国税局、省地税局，讲几点意见：
　　一、提高认识，依法支持注税行业科学发展
大力发展中介机构是党的十六大和十七大提出的一项重要任务，是建设社会主义市场经济的必然要求，同时也是转变政府管理职能的具体体现。党的十七大报告中关于促进国民经济又好又快发展中明确指出，要“规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”。温家宝总理在政府工作报告中提出“要放权给社会中介机构，尽量减少政府的干预，应该由中介机构来管理的，要放手交给中介机构” 。
　　国家税务总局《2008年全国税收工作要点》第五条明确指出：“依法支持和促进注册税务师行业又好又快发展，更好地发挥税务中介服务的作用。”2008年2月19日，国家税务总局党组对注税工作进行了专题研究，党组书记、局长肖捷对如何进一步加强注税管理，充分发挥注税行业在税收征管中的重要作用提出了具体要求。 3月20日，肖局长和党组副书记、副局长解学智又专门在江苏苏州召开了由税务师事务所所长参加的“中介座谈会”。肖局长指出，“注册税务师行业要坚持市场化的发展方向，注税工作要多考虑如何使这个行业做大做强，使事务所做精做优，充分发挥注税行业的协税护税作用”。在纪念中税协成立十周年座谈会上，党组副书记、副局长钱冠林指出：“发展注册税务师行业，有利于促进税收工作。各级税务机关要充分认识注册税务师行业的重要作用，绝不能把它看作是可有可无，更不能采取敷衍消极的态度。要按照国家法律法规的规定，制定切实可行的措施，营造良好的环境，从政策、业务等各方面依法支持和促进注册税务师行业的发展”。
　　我省国税局、地税局一直关心和支持注税行业成长发展。近年来，两局先后二十多次联合下发关于加强和支持注税工作的文件。全省各级税务机关也加大了对注税行业的支持力度，宿州市国、地税局专门召开了由各县、分局局长、机关各科室领导和事务所所长参加的区域性注税工作会议，要求各单位各部门全力支持注税行业发展，并将所得税汇算清缴、呆帐坏帐审核等鉴证业务交由税务师事务所承办。合肥市国税局正式发文，要求对从2005年度起连续两年亏损申报或零申报或低税负申报的企业、2007年度亏损额在200万元(含)以上以及开发产品在2007年度以前完工的房地产开发企业，在企业所得税年度纳税申报时须附送税务师事务所出具的企业所得税汇算鉴证报告。安庆市地税局采取公开招标方式聘请税务中介机构介入该市房地产开发企业土地增值税清算工作。滁州、芜湖、蚌埠、巢湖、马鞍山等市也都采取了一系列措施，支持注税行业的发展。
　　但是我们也应当看到，在税务系统对注税行业的重要性认识还有待进一步提高，有的认为税务师事务所既然脱钩就可以不管，有的认为注册税务师业务素质不高，执业能力不强，其出具的鉴证报告缺乏可信度。这些认识，导致注税行业涉税业务落实难，影响了注税行业的发展，使我省注税事业远远落后于周边省市。希望各级税务机关要站在完善税收征管体系和纳税服务体系的高度，认真贯彻落实总局14号令及总局领导的指示精神和省局出台的一系列支持注税行业发展的政策和措施，充分信任注册税务师的专业力量，发挥它们在税收征管中的积极作用。
　　首先，要加大扶持力度，促进全省注册税务师行业又好又快发展。各地要对总局和省局已经明确的可做业务认真落实到位，绝不能以种种理由加以敷衍、限制或阻挠。对有助于加强征管，提高征管质量和效率，降低行政执法风险的税务事务性工作，可积极探索交由税务师事务所承担。在有利于监管的前提下，各地应积极探索采用政府购买中介服务方式，委托执业质量好、信誉优良的税务师事务所开展涉税培训、涉税鉴证、涉税审计等业务。要认真学习和借鉴外省、市的成功经验和做法，积极拓宽注税行业的业务范围。对已通过注册税务师资格考试的企业职工，只要本人愿意，省管理中心就应该积极支持和鼓励他们成为执业注册税务师；省税协也要及时为他们办理执业会员入会手续，为税务师事务所增加新生力量和储备人才，从而促使我省注税行业不断发展和壮大。
　　其次，要敞开信息通道，提高事务所的执业水平。各级税务机关要及时、正确、全面地提供最新的税收政策和税收管理信息，让税务师事务所能够及时了解税收政策和税收管理动态。同时，还要加强税收政策及相应实务的辅导工作，以提高税务师事务所工作的时效性和税收政策执行水平，促进其严格依法代理。
三要进一步加大宣传力度，扩大注税行业的社会影响。要充分利用办税服务厅、税务网站等各种载体，将注册税务师的资格制度、业务范围及规则、法律责任以及年检等内容向社会公告。要大力宣传和积极引导纳税人委托税务师事务所代理涉税事宜，逐步营造有利于注税行业规范发展的良好氛围。
　　在依法支持注税行业发展的同时，各级税务机关要切实按照国家税务总局关于注税工作的“两个转移”的要求，即“监管的重心向基层转移，监管的重点向执业质量转移”，承担起行政监管职能。在加强涉税服务市场秩序管理的同时，重点加强对涉税鉴证业务的监管，严格实行行业准入制度，依法规范执业行为，严把执业质量关。通过年检、专项检查等形式，加强对执业质量的监管，促进执业质量不断提高。要采取有效措施，营造公平竞争的氛围，支持其独立、客观、公正、规范执业，防止和纠正低价不正当竞争，确保全省注税行业的健康、有序发展。
　　二、依法履职，积极发挥行业协会的职能作用
　　注册税务师协会作为全省的行业自律性组织，要牢固树立全心全意为会员服务的思想，充分发挥协会“监管、服务、指导、协调”的职能，切实做到监管有力、服务有效、指导有据、协调有方，引导税务师事务所做大做强。
　　一要切实加强行业自律性管理。加强行业自律性管理是税务师协会的一项重要职责，在认真做好一年一度会员年检工作的同时，要进一步加大日常检查力度，定期或不定期的对事务所的执业资质、经营行为和内部管理以及执业注册税务师的执业质量进行督促检查。要组织好税务师事务所开展互相检查、互相学习活动，以表彰先进，互相促进，共谋发展。
　　二要牢固树立为会员服务思想。近年来，省注册税务师协会较好地树立了为会员服务的思想，在人少事多工作忙的情况下，为广大会员做了大量卓有成效的工作，受到了中税协的好评，我们两局领导也都非常满意。希望协会继续把为行业和会员服务工作贯穿到各个环节，进一步增强服务意识，提高服务质量，拓宽服务渠道，丰富服务内容，创新服务方式，用优质服务赢得行业和会员的信赖，不断提高协会的凝聚力。各事务所和广大会员应该尊重协会的劳动成果，服从协会的领导，自觉地支持协会的各项工作，积极参加协会开展的各项活动，按时完成协会布置的各项任务。
　　三要进一步做好协调工作。去年，省协会积极与省物价局进行协调，多次召开座谈会、听证会，经过几个月的努力，与省物价局重新制定了《安徽省税务师事务所业务收费项目和标准》，并提请省物价局、省国税局、省地税局联合下发文件，为规范注税行业发展做出了卓有成效的努力。希望协会进一步发挥自身优势，在政府与行业、税务机关与税务中介、协会与会员之间架起一座沟通的桥梁，积极为会员执业提供法规政策支持、业务技术援助、舆论宣传力量和工作理论指导。同时要深入调查研究，倾听会员呼声，及时向有关方面反映会员的意见和建议，尽可能帮助会员克服工作中遇到的困难，维护会员的合法权益，增强协会工作的影响力。
　　四要进一步加大培训力度。去年以来，协会把强化业务培训列入重要工作日程，秘书处高度重视，分工负责，狠抓落实，制订了详细的培训计划，开展了多层次、多渠道、多形式的行业培训和后续教育，提高了广大从业人员的业务素质和执业能力。在新的形势下，协会要继续引导事务所及其从业人员，适应市场化的要求，在狠抓业务培训的同时，教育和引导广大从业人员牢固树立法制观念、诚信观念、市场观念和服务观念，严格自律，苦练内功，不断提高为税收工作服务、为纳税人服务、为市场经济服务的能力，推进全省注税行业在竞争和挑战中不断发展壮大。
　　三、守法诚信，努力提高注税行业的执业水平
　　注税行业的发展只有服务于国家税收利益、服务于税收工作大局，服务于纳税人才有更强的生命力。税务师事务所只有切实加强内部管理，坚持守法诚信经营，不断苦练内功，努力提高执业水平，才能更好地发挥协税护税作用，才能受到税务机关和广大纳税人的欢迎，才能实现自身的发展壮大。
一要强化人才意识。注税行业在服务行业中属于政策性、专业性、服务性很强的职业，专业化是行业发展的生命线。税务师事务所应注重人才培养，牢固树立人才就是品牌，人才就是效益的理念。鼓励从业人员参与全国注册税务师考试，不断改善现有从业人员的素质结构。要创造条件，开展培训，建设学习型事务所，不断提高从业人员的业务素质和职业道德素质。要注重执业质量，做到服务项目多样化，服务过程程序化，服务质量标准化，从自身实际出发，为纳税人提供具有特色的服务，把业务做精做细，以优质服务取胜，力争在激烈的市场竞争中脱颖而出。
　　二要拓展业务范围。社会中介服务业是市场经济的产物，注税行业的发展必须面向市场，税务师事务所必须牢固树立市场意识，要克服“等、靠、要”的思想，不等不靠，自谋发展，自主经营，自找出路，向市场要业务，在竞争中求发展。要把已有的业务做好，让税务机关放心，让服务客户满意；要按总局14号令规定的业务范围和省国、地税局的有关规定，增强工作主动性，牢固树立“客户至上”意识，主动深入企业了解其需求，以纳税人为本，把纳税人当作“上帝”，真诚服务，用心服务，以服务赢得市场、赢得信任、赢得发展。
　　三要增强法制观念。注册税务师的执业行为，关系到国家的税收利益，关系到委托人的利益，也关系到公众利益。税务师事务所是协税护税的重要力量，要认真学习领会国家的各项法律法规和税收政策，而且要模范地带头执行。在为纳税人服务时必须依法办事，绝不能为谋取小团体利益，采取不正当手段，帮助纳税人进行所谓的“税收筹划”、“合理避税”。更不能为了事务所自身的利益，做假账，少交会费，偷逃税款。
四要加强内部管理。要牢固树立服务意识、诚信意识、发展意识、自律意识和品牌意识。要加强税务师事务所内部治理结构建设，注重吸收先进的管理经验，建立规范的公司法人治理结构，提高经营管理水平。加强内部质量控制，规范执业流程，按照总局、中税协制订的《注册税务师管理暂行办法》和《注册税务师行业自律管理办法》的规定，在法律法规和政策规定的范围内规范执业、健康发展。

　　同志们，注册税务师行业是朝阳产业，是一个大有希望的行业，大家要振奋精神，抓住机遇，乘势而上，为安徽崛起服务，为我省注册税务师行业又好又快发展服务，为税收事业发展和经济发展作出新的更大贡献！